專注兩會｜張燕生：全球經(jīng)貿(mào)“東移”特征顯現(xiàn) 宜抓機(jī)遇擴(kuò)大開放
新華網(wǎng)北京3月9日電 在疫情影響下的2020年，各大經(jīng)濟(jì)板塊歷史上首次同時遭受重創(chuàng)，我國依然交出了亮眼的外貿(mào)成績單。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。
在“十四五”開局之年，我國外貿(mào)將呈現(xiàn)怎樣的總體趨勢？身處在復(fù)雜嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢中，我國應(yīng)如何把握、創(chuàng)造機(jī)遇，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受新華網(wǎng)專訪時表示，全球經(jīng)貿(mào)格局開始顯現(xiàn)出“五個東移”的特征。我國宜立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，推動外貿(mào)與制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
全球經(jīng)貿(mào)有望恢復(fù) 新機(jī)遇要“向東看”
新華網(wǎng)：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，您如何看待當(dāng)前和今后一段時期全球經(jīng)貿(mào)趨勢走向？
張燕生：根據(jù)WTO預(yù)測，預(yù)計(jì)2020年全球商品貿(mào)易量萎縮9.2%，但實(shí)際下降幅度可能稍低于這一預(yù)測值；預(yù)計(jì)2021年外貿(mào)會有所恢復(fù)，可能出現(xiàn)7.2%的正增長。而在全球直接投資方面，2020年下降42%，接近9000億美元，預(yù)計(jì)2021年仍可能繼續(xù)下降5%-10%。
總體來看，全球經(jīng)貿(mào)在2021年可能有所恢復(fù)，但是并沒有恢復(fù)到2019年或者說恢復(fù)到正常年份的水平，對于恢復(fù)的預(yù)期不宜太樂觀，要有充足的政策儲備與應(yīng)對準(zhǔn)備。
而從今年開始，我認(rèn)為全球經(jīng)貿(mào)格局可能會出現(xiàn)五個“東移”的新趨勢。
一是“需求東移”。從國內(nèi)看，規(guī)劃綱要草案提出，我國必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，加快培育完整內(nèi)需體系。隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國國內(nèi)市場有望創(chuàng)造更多新訂單、新需求。從國際看，全球需求相對疲軟，但東亞地區(qū)在抗擊新冠疫情，恢復(fù)供應(yīng)鏈貿(mào)易鏈，擴(kuò)大本地需求方面會有較好表現(xiàn)。我期待著今年越來越多的訂單來自于東亞經(jīng)濟(jì)體本身。
二是“供給東移”。過去我們講國際貿(mào)易“大三角”分工格局，即東亞經(jīng)濟(jì)體為世界主要提供的是制造和勞動力，美國和歐盟主要提供的是市場、技術(shù)、關(guān)鍵零部件。但從去年開始，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈變化很大，越來越多產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈實(shí)現(xiàn)了本地化的趨勢。東亞經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會帶來供給東移。
三是“創(chuàng)新東移”。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，世界創(chuàng)新核心區(qū)呈現(xiàn)東移趨勢。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)前任總干事弗朗西斯·高銳提出，新增加的國際專利中，50%來自于亞洲，其中大部分是用漢語、日語、韓語書寫。
四是“服務(wù)東移”。去年中國實(shí)現(xiàn)了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”，是全球最大外資流入國。從引資結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)外資都流向了第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比接近八成。其中一個很重要的原因，是推動制造業(yè)和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，需要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，如研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢、人才、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。這樣就引發(fā)了巨大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)需求涌現(xiàn)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易等，進(jìn)而帶動了全球投資看好中國。從這個角度講，全球的“服務(wù)東移”成為未來的新趨勢。
五是“資本東移”，或者說貨幣和金融合作的東移。
去年我國的五大貿(mào)易伙伴中，有三個是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體(東盟、日本和韓國)，也就是我們講的“10+3”。從全球范圍內(nèi)來看，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，這個地區(qū)總體上應(yīng)對較好，而且整體貿(mào)易鏈、生產(chǎn)鏈、消費(fèi)鏈、供應(yīng)鏈恢復(fù)也較好。
關(guān)注短期增速 更要重視中長期趨勢
新華網(wǎng)：您怎么判斷我國外貿(mào)進(jìn)出口的形勢？
張燕生：談到我國外貿(mào)的情況，2020年，我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到32.2萬億元，增長1.9%， 其中出口增長4%。在百年一遇的新冠疫情大流行情況下，這是一個非常好、超出預(yù)期的成績。2021年，隨著美歐地區(qū)疫苗推出和疫情出現(xiàn)積極變化，其本地的生產(chǎn)能力恢復(fù)會加快，一些訂單會再次發(fā)生轉(zhuǎn)移，我國外貿(mào)有可能回到一個較正常的情況。
“十四五”開局之年，“三新”(立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局)正式起步，我認(rèn)為重點(diǎn)要推動外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。
國際貿(mào)易是否仍是全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎？這個問題值得我們好好思考。全球貿(mào)易增長率已從1990至2007年的全球經(jīng)濟(jì)增長率的1.5倍至2倍下降到0.5倍。全球貿(mào)易的結(jié)構(gòu)、分布和方式都可能發(fā)生不確定性轉(zhuǎn)變。我國的外貿(mào)不能僅僅看短期增速，更要看到中長期發(fā)展趨勢，實(shí)行高水平對外開放、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)才是關(guān)鍵。
制度型開放須與國際通行規(guī)則相銜接
新華網(wǎng)：規(guī)劃綱要草案提出“持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放”。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，制度型開放有哪些重要性與著力點(diǎn)？
張燕生：構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)的國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，是制度性開放的一個大方向。
具體而言，“十四五”時期我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化，推動體制、治理和法治等方面的現(xiàn)代化。
一是與WTO、IMF、世界銀行等國際組織所代表的國際通行規(guī)則、制度規(guī)范相銜接。
二是在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程中，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。這在RCEP、中歐全面投資協(xié)定、CPTPP等都有直接體現(xiàn)。
三是推動全球氣候變化巴黎協(xié)定等國際有關(guān)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)開放等領(lǐng)域國際規(guī)則制定和完善。
敢于引入競爭壓力 開放帶來“開竅”
新華網(wǎng)：兼顧開放與安全是一個新形勢下的重要話題。“十四五”時期應(yīng)如何進(jìn)一步健全開放安全保障體系，筑起與更高水平開放相匹配的監(jiān)管與風(fēng)險防控體系？
張燕生：我們首先要明確什么叫開放。我的理解是要能敢于開放，引入外來競爭壓力，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)國際競爭力。有這種實(shí)力和決勝信心，才能夠承受開放的沖力和壓力。
無論是市場開放、制度開放，還是創(chuàng)新開放，其實(shí)主要在于引入外來競爭壓力，使國內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化、完善。
開放最重要的一個積極作用是促進(jìn)“開竅”。你會發(fā)現(xiàn)，凡是開放做得好的地方，人們都很“開竅”，對市場經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)都會有較好的接受度和承受力。開放本身也有一種敢于面對挑戰(zhàn)、直面壓力、轉(zhuǎn)危為機(jī)的精神。
當(dāng)然，開放也意味著風(fēng)險，因此首先要把風(fēng)險防范安全保障放在第一位。寧可慢，都要把安全的工作做好，有的時候快就是慢，慢就是快。安全包括供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、創(chuàng)新鏈、信息鏈、數(shù)據(jù)鏈的安全。我認(rèn)為，開放的技術(shù)安全問題，是技術(shù)自主可控，是要把自己的命運(yùn)掌握在自己的手里。
目前我國是全球第一貿(mào)易大國，但可以看到在服務(wù)貿(mào)易，比如貿(mào)易、運(yùn)輸、保險等定價權(quán)和話語權(quán)不在我們手里，貿(mào)易的規(guī)則和博弈等很多方面還在學(xué)習(xí)過程中。從這個角度來說，謹(jǐn)慎是最重要的。
文字：閆雨昕