食品制假售假“直接入刑”符合民眾期待

　　日前，中國政府網發布《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(下稱《意見》)。其中明確，我國將研究修訂食品安全法及其配套法規制度，修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

　　“食品制假售假‘直接入刑’”，可謂此次《意見》中的一大亮點，也是民眾對這一規定早日出臺的急切盼望。畢竟，食品安全事關公眾的切身利益。

　　近年來，我國食品安全事件頻發，對公眾健康造成了極大危害，人們要求嚴懲食品制假售假行為的呼聲也隨之高漲。此前，公安部公布的公安機關的“戰績”，充分顯示了打擊食品安全犯罪的高壓態勢。但案件數量多，也從側面反映出食品安全形勢仍不容樂觀，離社會的期待還有不小距離。在這種現實語境下，將危害民生福祉的食品摻假造假行為直接入刑，以嚴刑峻法筑牢食品安全的大堤，無疑符合民眾的期待。

　　當然，應當肯定近年來我國為保障食品安全作出的努力：出臺新部門法、修改刑法相關規定、出臺相關司法解釋、成立公安食品藥品犯罪偵查隊伍、整合食品安全監管部門等措施，有效打擊了食品安全領域的違法犯罪，使食品安全的總體形勢有所改善。

　　但是，即便如此，當前我國食品安全保障制度仍存在薄弱之處，主要表現為：一是監管部門的查處效率有待提高，二是即便被查處，對應的懲戒力度也仍有不足。如，現行刑法對在食品中摻雜造假行為的起刑點，規定為“銷售金額5萬元”和“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”。

　　這些規定，過分強調考慮造假行為的“銷售金額”和“行為后果”，忽視了違法者的主觀惡性和犯罪故意，以及其行為所產生的嚴重社會危害性，導致司法實踐中對這種行為的懲處唯銷售金額和行為后果來定罪量刑，不但難以體現罪刑相適應的刑罰原則，也往往容易成為違法者逃避刑罰懲罰的借口。同時，也使得監管部門對不少食品造假行為的定性有點模糊，給行政執法留下了“彈性空間”。也正因如此，一些不法分子有恃無恐、鋌而走險，在食品制假售假問題上一再挑戰法律的底線。而推動食品制假售假行為直接入刑，可視為對食品安全嚴峻形勢和治理困境的積極回應，有望減少造假者的僥幸心理。

　　進一步而言，將食品制假售假行為直接入刑，讓參與食品制假售假的不法者付出高昂代價，可以充分發揮刑法的震懾作用，倒逼其在刑法的高壓威懾面前不敢越雷池半步。應該說，取消起刑點并且讓制假售假行為“直接入刑”，不僅能體現出監管部門嚴懲食品摻假造假的法治決心，也與公眾對食品安全所寄予的期盼相吻合，這個不僅可以有，而且必須要有。

　　但是，即使“食品制假售假行為直接入刑”成為現實后，也并不意味著食品安全問題就得到了完全保障。食品安全治理是一個長期性、系統性工程，不可能畢其功于一役。如何從源頭上加強治理，徹底改變當前“輕預防、重打擊”的局面，營造食品安全保障的良性生態，需要進一步研究和推動。無論如何，在食品安全領域，從立法到執法再到預防，不僅是法律條款的變遷，而應伴隨著治理體系的增量改進，有真切的安全感和獲得感，這才是公眾所期盼的。

　　廖海金