新華社北京5月5日電 (國(guó)際觀察)美單邊制裁加劇矛盾 美歐關(guān)系面臨新考驗(yàn)
新華社記者
歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼以及法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)三國(guó)外長(zhǎng)4日發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)不再向進(jìn)口伊朗原油的部分國(guó)家和地區(qū)給予制裁豁免表示遺憾和擔(dān)憂。此前，歐盟還批評(píng)美國(guó)加強(qiáng)對(duì)古巴制裁的行動(dòng)違反國(guó)際法，宣布將采取措施保護(hù)歐洲企業(yè)的利益。
分析人士認(rèn)為，美歐在伊朗和古巴等問(wèn)題上的矛盾日益明顯，反映出美方利己主義、單邊主義的相關(guān)做法不得人心，跨大西洋關(guān)系面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
針?shù)h相對(duì)
自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美歐在氣候變化、貿(mào)易關(guān)稅、軍費(fèi)分?jǐn)偟纫幌盗袉?wèn)題上出現(xiàn)重大分歧，導(dǎo)致雙方裂痕不斷擴(kuò)大。而近來(lái)美歐在伊朗和古巴問(wèn)題上的對(duì)立，進(jìn)一步反映了跨大西洋關(guān)系趨冷的勢(shì)頭。
從5月2日起，美國(guó)不再給予部分國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口伊朗石油的制裁豁免，以全面禁止伊朗石油出口。5月3日，美國(guó)還宣布將強(qiáng)化對(duì)伊朗核活動(dòng)的限制。
歐盟及法德英4日發(fā)表聯(lián)合聲明指出，取消有關(guān)制裁是伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議的重要組成部分，既有益于伊朗與外部的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也有助于保障伊朗民眾生活。歐盟和法德英對(duì)美國(guó)重啟對(duì)伊制裁“深表遺憾”。
在古巴問(wèn)題上，美歐同樣陷入對(duì)立。美國(guó)政府從5月2日起激活擱置23年的“赫爾姆斯－伯頓法”第三條。根據(jù)該條款，若古巴裔美國(guó)人的資產(chǎn)在1959年古巴革命勝利后遭沒(méi)收，他們可以起訴使用那些資產(chǎn)的古巴實(shí)體以及與這些實(shí)體有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的第三國(guó)企業(yè)。
歐盟方面隨后發(fā)表聲明，對(duì)美方激活“赫爾姆斯－伯頓法”第三條“深表遺憾”。歐盟認(rèn)為，美方在境外單方面采取限制措施，違反了國(guó)際法，將破壞歐洲國(guó)家與美國(guó)之間的信任。法國(guó)外交部也公開(kāi)批評(píng)美國(guó)，稱(chēng)在其司法管轄范圍以外使用單邊限制措施的做法違反了國(guó)際法。
對(duì)于美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的霸道做法，歐洲方面不僅在言辭上激烈批駁，還準(zhǔn)備采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行抵制。
在伊朗問(wèn)題上，歐盟和法德英表示，將繼續(xù)與其他歐洲伙伴共同努力，維護(hù)對(duì)伊合法貿(mào)易，包括利用“貿(mào)易往來(lái)支持工具”(INSTEX)結(jié)算機(jī)制幫助歐洲企業(yè)繞過(guò)美國(guó)制裁。
在古巴問(wèn)題上，莫蓋里尼說(shuō)，歐盟方面將采取一切相應(yīng)措施，包括向世界貿(mào)易組織起訴美方或動(dòng)用一項(xiàng)歐盟法案，保護(hù)歐洲企業(yè)不受美國(guó)“赫爾姆斯－伯頓法”第三條影響。法國(guó)外交部表示，利益受損的歐洲企業(yè)和僑民可以根據(jù)歐盟成員國(guó)司法管轄權(quán)對(duì)美國(guó)相關(guān)個(gè)人、企業(yè)和代表提起訴訟，要求賠償。
漸行漸遠(yuǎn)
分析人士認(rèn)為，歐洲與美國(guó)在伊朗和古巴問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)，主要有三點(diǎn)原因。
從經(jīng)濟(jì)上看，歐洲國(guó)家在伊朗和古巴的利益將因美方制裁而受到影響。例如，一些歐洲國(guó)家在伊朗的能源業(yè)和古巴的旅游業(yè)等領(lǐng)域有較多投資，它們擔(dān)心美方制裁將使本國(guó)公民或企業(yè)受到牽連。
從政治上看，美國(guó)升級(jí)對(duì)伊朗制裁可能會(huì)令中東形勢(shì)更加復(fù)雜，加劇其動(dòng)蕩，從而令歐洲面臨更大的難民和移民壓力，甚至導(dǎo)致歐洲民粹主義勢(shì)頭進(jìn)一步抬頭。
從美歐關(guān)系看，美國(guó)毫不顧及盟友利益和國(guó)際法的單邊主義立場(chǎng)讓歐洲越來(lái)越感到不安，而加強(qiáng)對(duì)伊朗和古巴的制裁正是“美國(guó)優(yōu)先”理念的實(shí)際表現(xiàn)之一。歐洲在伊朗和古巴問(wèn)題上對(duì)美國(guó)的公開(kāi)抵制，其實(shí)也是在就跨大西洋關(guān)系的穩(wěn)定性向美國(guó)傳遞信號(hào)。
卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)歐洲中心學(xué)者科尼柳斯·阿德巴爾認(rèn)為，歷史上，美歐在伊朗問(wèn)題上就一直存在矛盾。美國(guó)希望用經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威脅等高壓手段迫使伊朗屈服，甚至實(shí)現(xiàn)伊朗的“政權(quán)更迭”。然而，在歐洲國(guó)家中，雖然英法對(duì)伊朗立場(chǎng)相對(duì)強(qiáng)硬，但德國(guó)和意大利都拒絕“妖魔化”伊朗。歐洲國(guó)家也認(rèn)為伊朗對(duì)中東地區(qū)穩(wěn)定和歐洲的安全利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，但它們不希望通過(guò)將伊朗政權(quán)“非法化”的方式來(lái)解決這些挑戰(zhàn)。
此外，阿德巴爾說(shuō)，歐洲方面還認(rèn)為，除了不計(jì)后果對(duì)伊朗實(shí)施高壓政策和“等待伊朗政權(quán)崩潰”外，美國(guó)并沒(méi)有一個(gè)完整的計(jì)劃來(lái)解決伊朗問(wèn)題。
在古巴問(wèn)題上，智庫(kù)新美國(guó)安全中心專(zhuān)家約翰·休斯指出，特朗普政府的最新制裁行動(dòng)使得歐洲國(guó)家非常不滿，這將給跨大西洋關(guān)系增添新的不和因素。
但休斯認(rèn)為，特朗普政府中的一些關(guān)鍵人物支持對(duì)古巴采取強(qiáng)硬政策，他們相信對(duì)古巴施壓有助于實(shí)現(xiàn)美國(guó)在拉美地區(qū)的其他政策目標(biāo)，例如影響委內(nèi)瑞拉局勢(shì)，這些關(guān)鍵人物在古巴問(wèn)題上恐怕不會(huì)退讓?zhuān)呐逻@會(huì)導(dǎo)致美歐關(guān)系更加緊張。(參與記者：劉品然、劉晨、朱東陽(yáng)、徐永春、趙卓昀、劉健)